水利部印發(fā)通知 全面開展農(nóng)村飲水問題排查整改 鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

2023-07-25 14:51 

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農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)村居民福祉,是鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標志,保障農(nóng)村飲水安全極端重要,是水行政主管部門義不容辭的職責使命。黨的十八大以來,打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn),持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,取得重大成就。但近期在相關(guān)督查、調(diào)研、評估中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理薄弱,已建工程效益未能全面有效發(fā)揮等影響農(nóng)村飲水安全的問題。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全重要指示批示精神,落實中央領(lǐng)導同志批示要求,切實解決好群眾身邊的飲水問題,現(xiàn)就開展農(nóng)村飲水問題排查整改,鞏固提升農(nóng)村供水保障水平有關(guān)工作通知如下。


一、開展問題排查、動態(tài)監(jiān)測與風險防控


(一)開展全覆蓋排查。省級水行政主管部門要組織以縣為單元,以農(nóng)村供水工程為對象,對照《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》和2023年4月1日開始實施的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022),逐村逐戶開展大排查,建立工程和人口全覆蓋臺賬,做到不漏一村、不落一人。排查重點包括有管無水、頻繁停水斷水、水質(zhì)較差、未通自來水且自行取水困難、高價買水等群眾反映強烈的問題。


(二)強化問題整改。對排查出的問題要全部建立清單臺賬,逐一分析問題產(chǎn)生的癥結(jié)根源,分類精準施策,明確整改責任人、整改時限及整改措施,做到邊查邊改,務(wù)求實效,同時要及時妥善采取措施,切實保障群眾基本飲用水需求。對需要新建或改造工程的整改項目,要向群眾做好解釋工作,及時公開項目進展。省級水行政主管部門要加強對整改情況的監(jiān)督檢查,確保整改成效。


(三)建立動態(tài)監(jiān)測和風險防控機制。要針對極端天氣呈趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢,加強旱情、雨情監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測分析。加強對脫貧人口、脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)、自然災(zāi)害影響地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測情況,結(jié)合用水需求、水源水量、工程供水能力、水源和供水水質(zhì)、供水水壓等指標,分析農(nóng)村供水風險,以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元制定應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施消除風險隱患。


(四)做好抗洪旱災(zāi)害保飲水工作。已經(jīng)受旱情、持續(xù)高溫等影響的地區(qū),要通過應(yīng)急調(diào)水、打井、建設(shè)應(yīng)急抗旱水源、延伸供水管網(wǎng)、限制高耗水行業(yè)用水、分時供水、拉水送水等措施,解決好人畜飲水困難問題,牢牢守住飲水安全底線。加強暴雨、山洪等對農(nóng)村飲水安全影響的分析研判,及時關(guān)閉進水閥,臨時停水要確保通知到戶,提醒群眾做好儲水準備。農(nóng)村供水工程發(fā)生水毀后,要全力搶修,盡快恢復供水。搶修期間要采取設(shè)置臨時集中供水點、送水等應(yīng)急措施,確保群眾基本生活飲水需求。加強受影響取水蓄水設(shè)施清洗和水質(zhì)檢測、凈化消毒,保障水質(zhì)安全。


(五)完善舉報問題辦理流程。地方各級水行政主管部門要暢通農(nóng)村飲水群眾舉報通道,完善舉報問題辦理、銷號、回訪機制,將問題及時解決在基層、解決在當?shù)亍J锌h水行政主管部門要加強對確有困難鄉(xiāng)村的技術(shù)指導幫扶。對水利部12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺、人民網(wǎng)等各渠道轉(zhuǎn)辦農(nóng)村飲水問題,要全面檢視問題響應(yīng)和辦理機制,確保件件有回應(yīng)、問題真正解決、群眾真心滿意。


二、強化農(nóng)村供水水質(zhì)保障


(一)深入實施水質(zhì)提升專項行動。要對標《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022),全面檢視水質(zhì)問題,完善實施方案,加快推進農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動,確保完成目標任務(wù)。要統(tǒng)籌改善水源水質(zhì),強化水源保護,配齊凈化消毒設(shè)施設(shè)備,完善水質(zhì)管理制度。千噸萬人和有條件的千人供水工程要積極推廣使用水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備,其他工程要加強巡查,及時發(fā)現(xiàn)和消除水質(zhì)風險。


(二)進一步規(guī)范水質(zhì)自檢。千噸萬人供水工程出廠水一般日檢9項指標,包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、高錳酸鹽指數(shù)、總大腸菌群、菌落總數(shù)、消毒劑余量。水源水中氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、溶解性總固體、氨等指標超標時,須增加出廠水中相應(yīng)指標的日常檢測。水源水一般月檢5項指標,包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、高錳酸鹽指數(shù),以地表水為水源的,增加檢測pH。


(三)加強水質(zhì)巡檢。縣級水行政主管部門要全面完善供水水質(zhì)巡檢制度,每年對縣域內(nèi)農(nóng)村集中供水工程全覆蓋巡檢,有分散供水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋巡檢。巡檢不合格的要督促整改,問題嚴重的要追責問責。


具體檢測要求另行印發(fā)。


三、加快補齊農(nóng)村供水工程短板


(一)優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興要求,瞄準讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的目標,結(jié)合《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》中期評估,根據(jù)人口流動趨勢、產(chǎn)業(yè)分布等,進一步優(yōu)化農(nóng)村供水工程整體布局,建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展要求相適宜的農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)體系。


(二)加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。要結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè),在條件適宜地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。在大型引調(diào)水工程沿線和大中型水庫周邊地區(qū),原則上以城鄉(xiāng)一體化為主要方式,開展供水工程新建或改造。城市近郊區(qū),優(yōu)先實施城市供水管網(wǎng)延伸工程。城市管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)要加強自備水源井的管理,地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋或通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的,要限期關(guān)閉。城市管網(wǎng)短期無法覆蓋的地區(qū),要積極建設(shè)穩(wěn)定水源,同步推動實施農(nóng)村規(guī)?;┧こ蹋⑼七M建設(shè)應(yīng)急備用水源,從根本上提升農(nóng)村供水保障水平。


(三)加強千噸萬人以下供水工程規(guī)范化改造。對近期確實無法納入規(guī)?;┧秶纳角饏^(qū)、人口分散地區(qū),要因地制宜實施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源工程建設(shè),開展千噸萬人以下供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造,提升工程供水保障能力。使用自動加藥設(shè)備的,要督促按照設(shè)備使用說明規(guī)范操作。采取人工加藥方式的,由縣級水質(zhì)檢測中心根據(jù)水源水質(zhì)及季節(jié)變化、藥劑類別等,明確藥劑投加量、投加時間、投加方式等,并加強水質(zhì)凈化消毒的巡回指導。同時,各地區(qū)要依據(jù)本地實際,減少直飲水窖水、水柜水農(nóng)村人口數(shù)量。


四、加強農(nóng)村供水工程運行管理


(一)壓實農(nóng)村供水管理責任。要將農(nóng)村供水管理“三個責任”和“三項制度”真正落實到位,確保每處農(nóng)村集中供水工程都有制度管、有人管、有錢管。推進農(nóng)村供水縣級或片區(qū)統(tǒng)一管理。千噸萬人和有條件的千人供水工程,加快推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。小型工程要盡快實現(xiàn)“專業(yè)化公司管理+村級管水員”結(jié)合機制,提升管理水平??h級水行政主管部門要加強對供水單位的監(jiān)督檢查,確保供水單位落實運行管理責任。


(二)推進農(nóng)村供水工程標準化管理。要加快推進標準化管理,提升農(nóng)村供水工程管理水平,確保2024年底前,70%的千噸萬人工程實現(xiàn)標準化管理,千人工程實現(xiàn)標準化管理的比例不低于10%。2025年底前,千噸萬人工程全面實現(xiàn)標準化管理。2030年底前,100人以上的農(nóng)村集中供水工程全面實現(xiàn)標準化管理。積極推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè),提高農(nóng)村供水工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。


(三)加強基層管水人員培訓。要圍繞凈化消毒、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)巡查、維修養(yǎng)護等技術(shù),加強農(nóng)村供水從業(yè)人員知識和技能培訓,提升管水人員專業(yè)化水平。針對村級管水員技能不足問題,要通過送訓下鄉(xiāng)、分片指定技術(shù)幫扶人等形式,在工程現(xiàn)場開展培訓,切實提升技術(shù)能力水平。要加強對管水人員的考核評價,達不到要求的管水人員要盡快撤換。


五、強化支撐保障


(一)加強考核監(jiān)督。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求,強化農(nóng)村供水保障工作監(jiān)督檢查。在鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估、市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核、最嚴格水資源管理制度考核中,加大農(nóng)村供水工作考核力度。


(二)加大資金投入。要保障政府投入,發(fā)揮政府資金的引導作用,用好地方政府專項債券、銀行信貸資金和其他社會資本,多渠道落實農(nóng)村供水工程建設(shè)資金。充分發(fā)揮農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護中央補助資金效益,省市縣要落實資金保障農(nóng)村供水工程正常運行。健全合理水價形成機制,強化水費收繳,促進共建共享。


(三)大興調(diào)查研究。要結(jié)合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,圍繞農(nóng)村供水保障,大興調(diào)查研究,梳理本地區(qū)農(nóng)村飲水安全突出問題,將其作為主題教育檢視整改重點,深入水廠、深入農(nóng)戶,掌握實情、把脈問診,推動問題解決。


各地要在8月底前完成排查工作,省級問題排查和整改工作報告于9月15日前報送相關(guān)流域管理機構(gòu),抄送水利部農(nóng)水水電司。各流域管理機構(gòu)等部直屬單位要結(jié)合暗訪檢查等工作,加強對排查工作的指導督促,發(fā)現(xiàn)的問題及時向地方反饋,并督促整改到位。


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