給水排水 |城鎮(zhèn)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理建設(shè)的思考2021-08-11 10:42
2021年6月10日,全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)的決定,這部法律將于2021年9月1日起施行。新修訂的《安全生產(chǎn)法》特別增加了企業(yè)必須實(shí)行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理”機(jī)制(簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”)的法定要求。安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于每個行業(yè),尤其是城鎮(zhèn)供水企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)源頭面廣、演變的誘發(fā)因子多、一旦肇事后的影響程度不可估量,這關(guān)乎著全社會的安全與穩(wěn)定。因此,供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控尤為重要。 當(dāng)前如何根據(jù)現(xiàn)代城鎮(zhèn)供水企業(yè)的安全運(yùn)行主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)中國水協(xié)提出的《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》飲用水安全目標(biāo)要求,有效管控從源頭到龍頭的全過程安全風(fēng)險(xiǎn),及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,保障安全供水,應(yīng)該引起我們的嚴(yán)肅思考。而本文旨在通過對供水企業(yè)全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和針對性管控措施的研究,提出一個嚴(yán)格遵循供水企業(yè)功能要求、運(yùn)行規(guī)律與風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的“雙重預(yù)防機(jī)制”受控下的安全韌性供水企業(yè),以確保城市供水系統(tǒng)的安全運(yùn)行。 教授級高級工程師,原杭州市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理;現(xiàn)任中國水協(xié)給排水工程教育委員會委員,多家科研院校、科技公司和專業(yè)協(xié)會在聘專家。從事水務(wù)專業(yè)30年,先后在杭州市水務(wù)集團(tuán)擔(dān)任水廠廠長、市政工程公司總經(jīng)理、供水營業(yè)公司經(jīng)理及集團(tuán)副總經(jīng)理。主持實(shí)施了集團(tuán)的多項(xiàng)供水管網(wǎng)改造、供水計(jì)量管理和漏損控制項(xiàng)目并取得成果;參與了供水行業(yè)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的起草與審查工作,主持完成了多項(xiàng)發(fā)明專利。 01. 城鎮(zhèn)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管控 具有重要意義 供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)含義 凡是具有潛在可能性的影響供水企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行和確保安全供水的各類險(xiǎn)兆因素都可理解為供水安全風(fēng)險(xiǎn)。 運(yùn)行于水源地附近或需要穿越水源保護(hù)區(qū)的?;愤\(yùn)輸車輛可以視為水源安全風(fēng)險(xiǎn);水源地上游保護(hù)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場屬于水源風(fēng)險(xiǎn);取水泵房的經(jīng)過綠化帶樹木架空設(shè)置引入的電源線存在有諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)因子;無維護(hù)措施的水源水庫存在有水質(zhì)的、外來人員進(jìn)入等多種風(fēng)險(xiǎn)等等,都存在有險(xiǎn)兆因素演變可能性和后果的結(jié)果生成。這樣的安全風(fēng)險(xiǎn)因子或風(fēng)險(xiǎn)群(場、族)分布于供水企業(yè)的全業(yè)務(wù)鏈。 供水安全風(fēng)險(xiǎn)定義范疇極為寬泛,再加上其業(yè)務(wù)鏈長,風(fēng)險(xiǎn)源往往有外源性和內(nèi)源性兩大類別方向,風(fēng)險(xiǎn)因子復(fù)雜繁多,風(fēng)險(xiǎn)演變影響范圍之廣,后果嚴(yán)重性不可控制。因此,供水行業(yè)引入“雙重預(yù)防機(jī)制”,旨在把各類“認(rèn)不清,想不到”的險(xiǎn)兆因素全部管控起來,受控于形成隱患之前的預(yù)警范圍;最大限度約束所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因子難以向安全隱患發(fā)展。 供水企業(yè)安全隱患的定義及實(shí)際意義 安全隱患,又稱為事故隱患,即安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展至事故前階段的危險(xiǎn)現(xiàn)狀,風(fēng)險(xiǎn)約束失控而形成的險(xiǎn)肇事故狀態(tài),包括人的違章行為、設(shè)備設(shè)施的帶病狀態(tài)、環(huán)境的危險(xiǎn)因素以及安全管理上的缺陷等表現(xiàn)。因此,安全隱患必須及時發(fā)現(xiàn),當(dāng)即整治消除;因?yàn)殡[患向事故發(fā)展的速度非常之快,呈現(xiàn)為正加速度。 例如,某條已經(jīng)出現(xiàn)泄漏的流沙土區(qū)域地下供水管道,隨著地下管道四周掏空空間的增大,極有可能爆管事故一觸即發(fā)!如果漏洞被檢測發(fā)現(xiàn),及時搶修即可避免爆管事故發(fā)生。又如,某日?;愤\(yùn)輸車翻入水源流域,距供水企業(yè)取水口10千米上游,對于環(huán)保部門而言,事故已經(jīng)爆發(fā),對于供水部門則是風(fēng)險(xiǎn)上升,如要控制風(fēng)險(xiǎn),必須在受污染水體達(dá)到前停止取水切換備用水源;如果切換出現(xiàn)問題,就是已經(jīng)存在的其他隱患。 供水業(yè)務(wù)鏈中的安全隱患,沒有大小之分,往往那些所謂的小隱患誘發(fā)大事故。因此,供水系統(tǒng)的隱患出現(xiàn)就是險(xiǎn)肇事故的動態(tài),必須即現(xiàn)即除,否則瞬間就能引發(fā)后果難以估量嚴(yán)重事故;全面消除隱患就是攔截事故爆發(fā)的防火墻。 供水企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)的重要性 修訂后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)第一負(fù)責(zé)人責(zé)任中專門規(guī)定:“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”。近年來,供水行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)逐步引入了安全風(fēng)險(xiǎn)管控理念,從水源、水廠、管網(wǎng)到用戶龍頭等更細(xì)的環(huán)節(jié)上辨識風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)和管控風(fēng)險(xiǎn);尤其在供水行業(yè)科技高速引入,整個行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的今天,建設(shè)供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的“雙重預(yù)防機(jī)制”,將傳統(tǒng)的事故結(jié)果管理轉(zhuǎn)入供水專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控,實(shí)現(xiàn)全面保障供水系統(tǒng)安全運(yùn)行。 02. 供水風(fēng)險(xiǎn)在“雙重預(yù)防機(jī)制” 中的演變原理 上圖是一個典型的風(fēng)險(xiǎn)演變發(fā)展曲線模型,反映了某個供水風(fēng)險(xiǎn)因子發(fā)展的三個階段,同時也凸顯了風(fēng)險(xiǎn)可控的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),即隱患沒有出現(xiàn)前的風(fēng)險(xiǎn)管控階段和隱患形成后的排查消除階段,然后是事故爆發(fā)后的應(yīng)急搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理;為我們揭示了供水安全風(fēng)險(xiǎn)管控的三個關(guān)鍵規(guī)律,重點(diǎn)在前兩個階段。 供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控的三大防控墻 實(shí)踐表明,供水安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控需要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律,構(gòu)筑供水安全運(yùn)行過程中的三道風(fēng)險(xiǎn)防控墻。第一階段:風(fēng)險(xiǎn)因子或風(fēng)險(xiǎn)群向隱患方向的發(fā)展,宜強(qiáng)化管控,即需要建立風(fēng)險(xiǎn)管控墻;第二階段:風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的漏洞,讓某些風(fēng)險(xiǎn)因子發(fā)展至隱患形成,亟需查實(shí)治理并徹底消除,即建立隱患排查治理墻;第三階段,隱患沒有得到及時消除而演變?yōu)槭鹿时l(fā),此時必須具有應(yīng)急管理墻;應(yīng)急管理必須有對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場處置方案。 “雙重預(yù)防機(jī)制”就是安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的前兩大屏蔽作用的防火墻。 案例1:水源地周邊出現(xiàn)了養(yǎng)殖場、制酒作坊或農(nóng)家樂旅游點(diǎn),有可能影響水源水質(zhì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因子,必須徹底的風(fēng)險(xiǎn)隔離;如將上述場所的污染源完全封閉外引;但倘若外溢或泄漏就是隱患,此類隱患的治理就是上述場所的搬遷和強(qiáng)化隔離工程;如果對已經(jīng)面臨隱患猶豫延誤,遇上暴雨等因素即會演變?yōu)樗|(zhì)事故。 案例2:運(yùn)行中的地下供水管線,受到周邊深基坑開挖與降水的管基土體擾動位移的影響,在沒有主動保護(hù)措施的情況下,發(fā)生了爆管事故;實(shí)際上是存在風(fēng)險(xiǎn)演變過程的;基坑開挖與降水時都需要對運(yùn)行的供水管線進(jìn)行檢測預(yù)警,管道沉降或位移超出最大限值時,就進(jìn)入了隱患階段,在較短時間內(nèi)演變?yōu)楸苁鹿?;因此,風(fēng)險(xiǎn)的控制重點(diǎn)必須立足于第一階段;風(fēng)險(xiǎn)控制階段就必須管位遷改或強(qiáng)化保護(hù)。 總之,供水系統(tǒng)的“雙重預(yù)防機(jī)制”的側(cè)重點(diǎn)必須是隱患形成前的安全風(fēng)險(xiǎn)的管控;其次,隱患排查整治是風(fēng)險(xiǎn)管控補(bǔ)充手段;供水系統(tǒng)的應(yīng)急管理更多的應(yīng)該立足于應(yīng)對自然災(zāi)害、極端天氣和某些不可預(yù)見的突發(fā)事件。 供水系統(tǒng)日常管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作內(nèi)容
03. 供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估 辨識城鎮(zhèn)水務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的基本思路 供水企業(yè)的安全運(yùn)行直接關(guān)乎人民群眾生命安全和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;因此,供水企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)定義應(yīng)該源于企業(yè)的功能與運(yùn)行質(zhì)量,凡與其沖突危害的因素都屬于供水安全風(fēng)險(xiǎn)之列。 除了安全生產(chǎn)系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求之外,更多且更重要的還需要供水行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃所追求的行業(yè)目標(biāo)要求:“牢固樹立飲用水安全保障工作的整體性概念,將風(fēng)險(xiǎn)管控意識貫穿于飲用水安全保障全過程,構(gòu)建從源頭到龍頭的全過程飲用水安全保障體系,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急預(yù)案制定的,準(zhǔn)確把控和有效降低飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)。”(引自《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第2章 飲用水安全)需要細(xì)分供水環(huán)節(jié)特點(diǎn)而辨識評估安全風(fēng)險(xiǎn)。 一個具有安全韌性的控風(fēng)險(xiǎn)能力的供水系統(tǒng)或供水企業(yè)是完全能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)安全供水能力的;源源不斷的持續(xù)供水,始終保持用戶龍頭的合格水質(zhì),并確保所有供水設(shè)施的安全運(yùn)行保持與城市環(huán)境協(xié)調(diào)存在; 供水安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因子辨識 縱向:供水業(yè)務(wù)鏈環(huán)節(jié)中所有的水環(huán)境、場所、設(shè)備、設(shè)施及其工藝藥劑…… 按照“雙重預(yù)防機(jī)制”的調(diào)查分析要求,務(wù)必將全業(yè)務(wù)鏈中的各個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部登入統(tǒng)計(jì)表,然后再辨識危險(xiǎn)源(風(fēng)險(xiǎn)因子)。 橫向:即為每個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因子;如果把某個取水泵房作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其可以辨識到的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)因子有:斷電失壓風(fēng)險(xiǎn)、電氣設(shè)備升溫火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)泵超負(fù)荷故障風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)房進(jìn)水被淹風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)水管或出水管爆管風(fēng)險(xiǎn)以及取水水質(zhì)突變風(fēng)險(xiǎn)等等。 供水安全風(fēng)險(xiǎn)的評估依據(jù)與方法 供水企業(yè)的重要地位決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)管控的特殊性和重要性,與一般工貿(mào)企業(yè)相比更具復(fù)雜性和艱難性。 04. “雙重預(yù)防機(jī)制” 對供水企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控原理 對于供水安全風(fēng)險(xiǎn)的管控,應(yīng)須多層次思考,首先是單個風(fēng)險(xiǎn)因子的預(yù)警管控;其次是整個狀態(tài)與局面的綜合評估預(yù)警管控;第三是對所有設(shè)置的控制措施檢測預(yù)警;最后是某些關(guān)鍵因子的預(yù)警報(bào)警及應(yīng)急預(yù)案的啟動。 供水安全風(fēng)險(xiǎn)防控防線 由于供水安全是城市運(yùn)行安全的重要組成部分,是關(guān)乎千家萬戶民生安全的重大問題,在準(zhǔn)確掌握全業(yè)務(wù)鏈運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因子的基礎(chǔ)上,分級分類梳理落實(shí)對應(yīng)的管控措施并按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。 供水安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值的科學(xué)設(shè)置 關(guān)于供水水質(zhì)預(yù)警值務(wù)必按供水企業(yè)向用戶承諾的要求、國家標(biāo)準(zhǔn)要求以及當(dāng)?shù)卣鞴懿块T要求的更高標(biāo)準(zhǔn)。 案例:水廠出水濁度始終保持在≤0.01NTU,而到達(dá)某個自然村以后濁度即會從進(jìn)村前的0.4NTU慢慢上升到0.8--1.2NTU,與供水企業(yè)向用戶承諾的龍頭水濁度≤1.0NTU產(chǎn)生了差距,會出現(xiàn)長時間的報(bào)警,需要在管網(wǎng)系統(tǒng)做全面的分析,基本排查外源性因素,主要集中于兩大內(nèi)源性問題,第一是老舊管材,亟待更新改造;第二是需要改善管網(wǎng)布局,改變枝狀供水局面。使得村網(wǎng)水質(zhì)一直保持在≤0.8NTU。 在城市向農(nóng)村延伸供水的過程中,需要特別關(guān)注管網(wǎng)水質(zhì)的外源性風(fēng)險(xiǎn),既有危險(xiǎn)源調(diào)查,對存在風(fēng)險(xiǎn)因子的用戶必須設(shè)計(jì)防倒流裝置;對于在線安裝的防倒流裝置仍然需要狀態(tài)預(yù)警,檢測頻率和運(yùn)行狀態(tài)信息能夠成為“雙重預(yù)防機(jī)制”中的重要信息數(shù)據(jù); 05. “雙重預(yù)防機(jī)制”必須融入智慧水務(wù) 實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)“雙重預(yù)防機(jī)制”的科學(xué)有效作用,首先依靠風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因子的完整確認(rèn),更需要引入現(xiàn)代科技;首先是強(qiáng)化供水業(yè)務(wù)鏈的信息化基礎(chǔ),并通過實(shí)地動態(tài)信息的準(zhǔn)確采集傳輸,付以系統(tǒng)的高級計(jì)算,為我們提供各項(xiàng)安全預(yù)警信息、運(yùn)行狀態(tài)信息和對應(yīng)的優(yōu)化方案、調(diào)整方案與解決方案等等; 供水系統(tǒng)的“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)應(yīng)該是理念和思路的建立,需要把供水全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)因子嵌入我們的智慧水務(wù)系統(tǒng),成為其中的重要需求功能子系統(tǒng)。 供水“雙控預(yù)防機(jī)制”單獨(dú)可以成為一個精細(xì)化的控制系統(tǒng),而一旦有機(jī)融合與智慧水務(wù)系統(tǒng),充分利用智慧水務(wù)系統(tǒng)的采集、傳輸和關(guān)聯(lián)計(jì)算能力,能夠?qū)崿F(xiàn)供水“雙控預(yù)防機(jī)制”的更加科學(xué)精準(zhǔn),達(dá)到供水安全風(fēng)險(xiǎn)的全面管控。 - END - ●往期推薦 ● ● 城鎮(zhèn)供水過程控制與水質(zhì)工藝管理信息化方案 長 按 關(guān) 注 清時捷 公眾號 微信號 sinsche-com 聯(lián)系熱線:400-660-7869 讓檢驗(yàn)蘊(yùn)含思想 為客戶創(chuàng)造價值 免責(zé)聲明 文章及圖片系轉(zhuǎn)載,僅供分享不作商業(yè)用途,版權(quán)歸原作者和原出處所有。若有侵權(quán),請聯(lián)系刪除。 |