給水排水 |城鎮(zhèn)供水安全風(fēng)險管控與隱患排查治理建設(shè)的思考

2021-08-11 10:42 

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2021年6月10日,全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)的決定,這部法律將于2021年9月1日起施行。新修訂的《安全生產(chǎn)法》特別增加了企業(yè)必須實行“安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理”機制(簡稱“雙重預(yù)防機制”)的法定要求。安全風(fēng)險客觀存在于每個行業(yè),尤其是城鎮(zhèn)供水企業(yè)的安全風(fēng)險源頭面廣、演變的誘發(fā)因子多、一旦肇事后的影響程度不可估量,這關(guān)乎著全社會的安全與穩(wěn)定。因此,供水企業(yè)安全風(fēng)險管控尤為重要。


當(dāng)前如何根據(jù)現(xiàn)代城鎮(zhèn)供水企業(yè)的安全運行主體責(zé)任,實現(xiàn)中國水協(xié)提出的《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》飲用水安全目標要求,有效管控從源頭到龍頭的全過程安全風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,保障安全供水,應(yīng)該引起我們的嚴肅思考。而本文旨在通過對供水企業(yè)全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險識別、評估和針對性管控措施的研究,提出一個嚴格遵循供水企業(yè)功能要求、運行規(guī)律與風(fēng)險特點的“雙重預(yù)防機制”受控下的安全韌性供水企業(yè),以確保城市供水系統(tǒng)的安全運行。


作者.

何相之PROFILE

教授級高級工程師,原杭州市水務(wù)集團副總經(jīng)理;現(xiàn)任中國水協(xié)給排水工程教育委員會委員,多家科研院校、科技公司和專業(yè)協(xié)會在聘專家。從事水務(wù)專業(yè)30年,先后在杭州市水務(wù)集團擔(dān)任水廠廠長、市政工程公司總經(jīng)理、供水營業(yè)公司經(jīng)理及集團副總經(jīng)理。主持實施了集團的多項供水管網(wǎng)改造、供水計量管理和漏損控制項目并取得成果;參與了供水行業(yè)多項標準的起草與審查工作,主持完成了多項發(fā)明專利。


01.

城鎮(zhèn)供水安全風(fēng)險管控

具有重要意義

供水企業(yè)安全風(fēng)險的科學(xué)含義

凡是具有潛在可能性的影響供水企業(yè)正常生產(chǎn)運行和確保安全供水的各類險兆因素都可理解為供水安全風(fēng)險。


運行于水源地附近或需要穿越水源保護區(qū)的?;愤\輸車輛可以視為水源安全風(fēng)險;水源地上游保護范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場屬于水源風(fēng)險;取水泵房的經(jīng)過綠化帶樹木架空設(shè)置引入的電源線存在有諸多的安全風(fēng)險因子;無維護措施的水源水庫存在有水質(zhì)的、外來人員進入等多種風(fēng)險等等,都存在有險兆因素演變可能性和后果的結(jié)果生成。這樣的安全風(fēng)險因子或風(fēng)險群(場、族)分布于供水企業(yè)的全業(yè)務(wù)鏈。


供水安全風(fēng)險定義范疇極為寬泛,再加上其業(yè)務(wù)鏈長,風(fēng)險源往往有外源性和內(nèi)源性兩大類別方向,風(fēng)險因子復(fù)雜繁多,風(fēng)險演變影響范圍之廣,后果嚴重性不可控制。因此,供水行業(yè)引入“雙重預(yù)防機制”,旨在把各類“認不清,想不到”的險兆因素全部管控起來,受控于形成隱患之前的預(yù)警范圍;最大限度約束所有風(fēng)險點中的風(fēng)險因子難以向安全隱患發(fā)展。


供水企業(yè)安全隱患的定義及實際意義

安全隱患,又稱為事故隱患,即安全風(fēng)險發(fā)展至事故前階段的危險現(xiàn)狀,風(fēng)險約束失控而形成的險肇事故狀態(tài),包括人的違章行為、設(shè)備設(shè)施的帶病狀態(tài)、環(huán)境的危險因素以及安全管理上的缺陷等表現(xiàn)。因此,安全隱患必須及時發(fā)現(xiàn),當(dāng)即整治消除;因為隱患向事故發(fā)展的速度非常之快,呈現(xiàn)為正加速度。


例如,某條已經(jīng)出現(xiàn)泄漏的流沙土區(qū)域地下供水管道,隨著地下管道四周掏空空間的增大,極有可能爆管事故一觸即發(fā)!如果漏洞被檢測發(fā)現(xiàn),及時搶修即可避免爆管事故發(fā)生。又如,某日危化品運輸車翻入水源流域,距供水企業(yè)取水口10千米上游,對于環(huán)保部門而言,事故已經(jīng)爆發(fā),對于供水部門則是風(fēng)險上升,如要控制風(fēng)險,必須在受污染水體達到前停止取水切換備用水源;如果切換出現(xiàn)問題,就是已經(jīng)存在的其他隱患。


供水業(yè)務(wù)鏈中的安全隱患,沒有大小之分,往往那些所謂的小隱患誘發(fā)大事故。因此,供水系統(tǒng)的隱患出現(xiàn)就是險肇事故的動態(tài),必須即現(xiàn)即除,否則瞬間就能引發(fā)后果難以估量嚴重事故;全面消除隱患就是攔截事故爆發(fā)的防火墻。


供水企業(yè)“雙重預(yù)防機制”建設(shè)的重要性

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)第一負責(zé)人責(zé)任中專門規(guī)定:“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”。近年來,供水行業(yè)規(guī)范與標準逐步引入了安全風(fēng)險管控理念,從水源、水廠、管網(wǎng)到用戶龍頭等更細的環(huán)節(jié)上辨識風(fēng)險、評估風(fēng)險和管控風(fēng)險;尤其在供水行業(yè)科技高速引入,整個行業(yè)進入了高質(zhì)量發(fā)展的今天,建設(shè)供水企業(yè)安全風(fēng)險管控的“雙重預(yù)防機制”,將傳統(tǒng)的事故結(jié)果管理轉(zhuǎn)入供水專業(yè)的安全風(fēng)險管控,實現(xiàn)全面保障供水系統(tǒng)安全運行。


02.

供水風(fēng)險在“雙重預(yù)防機制”

中的演變原理


上圖是一個典型的風(fēng)險演變發(fā)展曲線模型,反映了某個供水風(fēng)險因子發(fā)展的三個階段,同時也凸顯了風(fēng)險可控的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),即隱患沒有出現(xiàn)前的風(fēng)險管控階段和隱患形成后的排查消除階段,然后是事故爆發(fā)后的應(yīng)急搶險與應(yīng)急處理;為我們揭示了供水安全風(fēng)險管控的三個關(guān)鍵規(guī)律,重點在前兩個階段。


供水系統(tǒng)風(fēng)險管控的三大防控墻

實踐表明,供水安全風(fēng)險的有效管控需要根據(jù)安全風(fēng)險的發(fā)展規(guī)律,構(gòu)筑供水安全運行過程中的三道風(fēng)險防控墻。第一階段:風(fēng)險因子或風(fēng)險群向隱患方向的發(fā)展,宜強化管控,即需要建立風(fēng)險管控墻;第二階段:風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的漏洞,讓某些風(fēng)險因子發(fā)展至隱患形成,亟需查實治理并徹底消除,即建立隱患排查治理墻;第三階段,隱患沒有得到及時消除而演變?yōu)槭鹿时l(fā),此時必須具有應(yīng)急管理墻;應(yīng)急管理必須有對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場處置方案。


    “雙重預(yù)防機制”就是安全風(fēng)險管控中的前兩大屏蔽作用的防火墻。


案例1:水源地周邊出現(xiàn)了養(yǎng)殖場、制酒作坊或農(nóng)家樂旅游點,有可能影響水源水質(zhì)安全的風(fēng)險因子,必須徹底的風(fēng)險隔離;如將上述場所的污染源完全封閉外引;但倘若外溢或泄漏就是隱患,此類隱患的治理就是上述場所的搬遷和強化隔離工程;如果對已經(jīng)面臨隱患猶豫延誤,遇上暴雨等因素即會演變?yōu)樗|(zhì)事故。


案例2:運行中的地下供水管線,受到周邊深基坑開挖與降水的管基土體擾動位移的影響,在沒有主動保護措施的情況下,發(fā)生了爆管事故;實際上是存在風(fēng)險演變過程的;基坑開挖與降水時都需要對運行的供水管線進行檢測預(yù)警,管道沉降或位移超出最大限值時,就進入了隱患階段,在較短時間內(nèi)演變?yōu)楸苁鹿?;因此,風(fēng)險的控制重點必須立足于第一階段;風(fēng)險控制階段就必須管位遷改或強化保護。


總之,供水系統(tǒng)的“雙重預(yù)防機制”的側(cè)重點必須是隱患形成前的安全風(fēng)險的管控;其次,隱患排查整治是風(fēng)險管控補充手段;供水系統(tǒng)的應(yīng)急管理更多的應(yīng)該立足于應(yīng)對自然災(zāi)害、極端天氣和某些不可預(yù)見的突發(fā)事件。


供水系統(tǒng)日常管理中的風(fēng)險管控工作內(nèi)容

  • 水源保護區(qū)的保護措施與水環(huán)境巡檢與檢測、?;愤\輸管道線路的強行限制;

  • 水廠水質(zhì)控制設(shè)立優(yōu)于考核指標的各工藝環(huán)節(jié)的內(nèi)控指標值;以及藥液投加前的各類有害物質(zhì)的檢測等等;

  • 水廠與泵站設(shè)備各機電設(shè)備運行中的震動、噪音、溫度、濕度、電流及室內(nèi)集水井水位等動態(tài)參數(shù)的采集預(yù)警等,水廠周邊環(huán)境水系水位動態(tài)變化的采集等等,都是風(fēng)險監(jiān)測的具體內(nèi)容;

  • 水廠和泵站選址前的安全風(fēng)險論證;

  • 管網(wǎng)的在線水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)狀管網(wǎng)的改善和末梢水排放都是管網(wǎng)水質(zhì)風(fēng)險管控行動;

  • 供水管網(wǎng)有計劃的人工檢漏和各類預(yù)警系統(tǒng)的在線監(jiān)測檢漏應(yīng)該屬于管網(wǎng)隱患排查;此外還有管網(wǎng)巡檢中發(fā)現(xiàn)的管道上方的構(gòu)筑物占壓、地下工程降水等對地下管線形成的隱患治理;

  • 對用戶性質(zhì)的調(diào)查和持續(xù)動態(tài)關(guān)注,并在用戶性質(zhì)及時安裝防倒流裝置屬于對風(fēng)險管控,而定期對已安裝的防倒流裝置的有效性檢查屬于隱患排查治理范疇;

  • 定期對在線管網(wǎng)運行風(fēng)險的評估,一方面加大對高風(fēng)險等級管網(wǎng)進行加大檢測頻率,同時規(guī)劃更新淘汰老舊管線,都是風(fēng)險管理的具體內(nèi)容。


03.

供水企業(yè)安全風(fēng)險辨識與評估

辨識城鎮(zhèn)水務(wù)安全風(fēng)險的基本思路

供水企業(yè)的安全運行直接關(guān)乎人民群眾生命安全和城市經(jīng)濟發(fā)展;因此,供水企業(yè)的安全風(fēng)險定義應(yīng)該源于企業(yè)的功能與運行質(zhì)量,凡與其沖突危害的因素都屬于供水安全風(fēng)險之列。


除了安全生產(chǎn)系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)范標準要求之外,更多且更重要的還需要供水行業(yè)的安全標準和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃所追求的行業(yè)目標要求:“牢固樹立飲用水安全保障工作的整體性概念,將風(fēng)險管控意識貫穿于飲用水安全保障全過程,構(gòu)建從源頭到龍頭的全過程飲用水安全保障體系,強化風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案制定的,準確把控和有效降低飲用水安全風(fēng)險。”(引自《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第2章 飲用水安全)需要細分供水環(huán)節(jié)特點而辨識評估安全風(fēng)險。


一個具有安全韌性的控風(fēng)險能力的供水系統(tǒng)或供水企業(yè)是完全能夠持續(xù)實現(xiàn)安全供水能力的;源源不斷的持續(xù)供水,始終保持用戶龍頭的合格水質(zhì),并確保所有供水設(shè)施的安全運行保持與城市環(huán)境協(xié)調(diào)存在;


供水安全風(fēng)險點與風(fēng)險因子辨識

縱向:供水業(yè)務(wù)鏈環(huán)節(jié)中所有的水環(huán)境、場所、設(shè)備、設(shè)施及其工藝藥劑……


按照“雙重預(yù)防機制”的調(diào)查分析要求,務(wù)必將全業(yè)務(wù)鏈中的各個風(fēng)險點全部登入統(tǒng)計表,然后再辨識危險源(風(fēng)險因子)。


橫向:即為每個風(fēng)險點存在的危險源或風(fēng)險因子;如果把某個取水泵房作為風(fēng)險點,其可以辨識到的危險源風(fēng)險因子有:斷電失壓風(fēng)險、電氣設(shè)備升溫火災(zāi)風(fēng)險、機泵超負荷故障風(fēng)險、機房進水被淹風(fēng)險、進水管或出水管爆管風(fēng)險以及取水水質(zhì)突變風(fēng)險等等。


供水安全風(fēng)險的評估依據(jù)與方法

供水企業(yè)的重要地位決定了其安全風(fēng)險管控的特殊性和重要性,與一般工貿(mào)企業(yè)相比更具復(fù)雜性和艱難性。


04.

“雙重預(yù)防機制”

對供水企業(yè)風(fēng)險管控原理

對于供水安全風(fēng)險的管控,應(yīng)須多層次思考,首先是單個風(fēng)險因子的預(yù)警管控;其次是整個狀態(tài)與局面的綜合評估預(yù)警管控;第三是對所有設(shè)置的控制措施檢測預(yù)警;最后是某些關(guān)鍵因子的預(yù)警報警及應(yīng)急預(yù)案的啟動。


供水安全風(fēng)險防控防線

由于供水安全是城市運行安全的重要組成部分,是關(guān)乎千家萬戶民生安全的重大問題,在準確掌握全業(yè)務(wù)鏈運行風(fēng)險與風(fēng)險因子的基礎(chǔ)上,分級分類梳理落實對應(yīng)的管控措施并按標準落實到位。


供水安全風(fēng)險預(yù)警值的科學(xué)設(shè)置

關(guān)于供水水質(zhì)預(yù)警值務(wù)必按供水企業(yè)向用戶承諾的要求、國家標準要求以及當(dāng)?shù)卣鞴懿块T要求的更高標準。


案例:水廠出水濁度始終保持在≤0.01NTU,而到達某個自然村以后濁度即會從進村前的0.4NTU慢慢上升到0.8--1.2NTU,與供水企業(yè)向用戶承諾的龍頭水濁度≤1.0NTU產(chǎn)生了差距,會出現(xiàn)長時間的報警,需要在管網(wǎng)系統(tǒng)做全面的分析,基本排查外源性因素,主要集中于兩大內(nèi)源性問題,第一是老舊管材,亟待更新改造;第二是需要改善管網(wǎng)布局,改變枝狀供水局面。使得村網(wǎng)水質(zhì)一直保持在≤0.8NTU。


在城市向農(nóng)村延伸供水的過程中,需要特別關(guān)注管網(wǎng)水質(zhì)的外源性風(fēng)險,既有危險源調(diào)查,對存在風(fēng)險因子的用戶必須設(shè)計防倒流裝置;對于在線安裝的防倒流裝置仍然需要狀態(tài)預(yù)警,檢測頻率和運行狀態(tài)信息能夠成為“雙重預(yù)防機制”中的重要信息數(shù)據(jù);


05.

“雙重預(yù)防機制”必須融入智慧水務(wù)

實現(xiàn)供水系統(tǒng)“雙重預(yù)防機制”的科學(xué)有效作用,首先依靠風(fēng)險點與風(fēng)險因子的完整確認,更需要引入現(xiàn)代科技;首先是強化供水業(yè)務(wù)鏈的信息化基礎(chǔ),并通過實地動態(tài)信息的準確采集傳輸,付以系統(tǒng)的高級計算,為我們提供各項安全預(yù)警信息、運行狀態(tài)信息和對應(yīng)的優(yōu)化方案、調(diào)整方案與解決方案等等;


供水系統(tǒng)的“雙重預(yù)防機制”建設(shè)應(yīng)該是理念和思路的建立,需要把供水全環(huán)節(jié)的風(fēng)險點及其風(fēng)險因子嵌入我們的智慧水務(wù)系統(tǒng),成為其中的重要需求功能子系統(tǒng)。


供水“雙控預(yù)防機制”單獨可以成為一個精細化的控制系統(tǒng),而一旦有機融合與智慧水務(wù)系統(tǒng),充分利用智慧水務(wù)系統(tǒng)的采集、傳輸和關(guān)聯(lián)計算能力,能夠?qū)崿F(xiàn)供水“雙控預(yù)防機制”的更加科學(xué)精準,達到供水安全風(fēng)險的全面管控。



-   END   -


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