供水服務(wù)如何提升|水質(zhì)監(jiān)管能力那些事兒(下)

2021-05-12 08:52 

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供水服務(wù)提升系列之水質(zhì)監(jiān)管能力


(下)


導(dǎo)語:

供水服務(wù)如何提升|水質(zhì)監(jiān)管能力那些事兒(上)著重解析了水質(zhì)監(jiān)測體系、水源監(jiān)管這兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)與案例,下篇將繼續(xù)展開“采樣點(diǎn)設(shè)置”以及“龍頭水水質(zhì)監(jiān)管”的調(diào)研匯報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)解讀。


3.關(guān)于設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)

生活飲用水作為一種特殊的商品,還具有連續(xù)、不間斷輸送的特點(diǎn),由于生活飲用水從出廠后到用戶使用端經(jīng)歷了無數(shù)的供水管道,容易受到運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染。因此,供水企業(yè)除了需要保障出廠時(shí)的品質(zhì),還需對運(yùn)輸過程中的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管?!冻擎?zhèn)供水廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 58-2009也對管網(wǎng)水監(jiān)測頻次進(jìn)行了規(guī)定:

具體要求


應(yīng)每周一次管網(wǎng)取樣、分析、檢測,每月至少一次管網(wǎng)末梢采樣監(jiān)測,以保證生活飲用水水質(zhì)。按要求實(shí)行月檢、季檢、年檢送樣。

◆ ◆ ◆ ◆

盡管不少企業(yè)設(shè)置了三級監(jiān)測體系,以提高的監(jiān)測頻率和管理水平,但是供水管網(wǎng)如城市毛細(xì)血管,分布廣,且需要隨著城市面積擴(kuò)張,先行供水管網(wǎng),因此,除了提升檢測頻率之外,采樣點(diǎn)的設(shè)置對于保障轄區(qū)用水安全同樣重要。

3.1 采樣點(diǎn)設(shè)置基本規(guī)則

《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T206-2005對采樣點(diǎn)的數(shù)量進(jìn)行了最基礎(chǔ)的要求,同時(shí)建議因地制宜“酌量增減”,但是更多城市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是“2萬人口設(shè)置一點(diǎn)”。隨著城市發(fā)展速度加快,地下管線逐漸密集,運(yùn)輸環(huán)節(jié)中諸如管道漏點(diǎn)、管材質(zhì)量參差不齊、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管不嚴(yán)等影響水質(zhì)的潛在因素較多,加之水質(zhì)監(jiān)測頻率和采樣設(shè)點(diǎn)不夠密集,不少城市也發(fā)生了一些飲用水水質(zhì)安全事件。因此,對于供水企業(yè)、及其行政主管單位和衛(wèi)生行政部門而言,如何科學(xué)全面地設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)對提升供水服務(wù)質(zhì)量管理有積極影響。以下整理了部分國標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)采樣點(diǎn)設(shè)置的內(nèi)容:

具體要求


按照國家《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T206-2005規(guī)定:

采樣點(diǎn)的設(shè)置要有代表性,應(yīng)分別設(shè)在水源取水口、水廠出水口和居民經(jīng)常用水點(diǎn)及管網(wǎng)末梢。管網(wǎng)的水質(zhì)檢驗(yàn)采樣點(diǎn)數(shù),一般應(yīng)按供水人口每兩萬人設(shè)置一個(gè)采樣點(diǎn)計(jì)算。供水人口在20萬以下的,100萬以上的,可酌量增減。

具體要求


按照國家建設(shè)部關(guān)于《城市環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施辦法》通知(建成字第132號)規(guī)定:

取水點(diǎn)的設(shè)置每2萬吃水人口(不含流動人口)設(shè)置一點(diǎn),每月每點(diǎn)取樣檢測不少于2次,兩個(gè)點(diǎn)取樣容積不少于0.5升。

具體要求


《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范(衛(wèi)生部)》中建議:

在全部采樣點(diǎn)中,應(yīng)有一定的點(diǎn)數(shù)選在水質(zhì)易受污染的地點(diǎn)和管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊部分。

具體要求


《江蘇水質(zhì)檢測團(tuán)標(biāo)》的“條文說明”部分補(bǔ)充了對管網(wǎng)水采樣點(diǎn)的設(shè)置建議:

7.1.2 本條規(guī)定了水質(zhì)采樣點(diǎn)的數(shù)量和設(shè)置要求。水質(zhì)采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T 206 中 6.6 的要求。管網(wǎng)水采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)考慮水流方向、管網(wǎng)狀況等因素對水質(zhì)的影響,應(yīng)與人口密度和分布相關(guān),兼顧全面性和代表性,宜設(shè)置在輸水管網(wǎng)的近端、中端、遠(yuǎn)端(末梢處)、供水分界線及大用戶附近(特別考慮化工企業(yè)周圍)。另外,為更真實(shí)更全面反映和掌握管網(wǎng)水質(zhì)狀況,對管網(wǎng)末梢點(diǎn)的數(shù)量比例提出相關(guān)要求,按照供水人口數(shù)量分為三檔,與管網(wǎng)水采樣點(diǎn)數(shù)量分檔的人口數(shù)量基數(shù)保持一致。

7.1.3 本條規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水采樣點(diǎn)數(shù)量要求。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的水質(zhì)監(jiān)測,并兼顧可操作性,規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置 2個(gè)代表性管網(wǎng)點(diǎn),一般為進(jìn)出水點(diǎn),其中1個(gè)可設(shè)置在鎮(zhèn)區(qū)或區(qū)域供水分界點(diǎn),另1個(gè)可設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水管網(wǎng)上或進(jìn)村管網(wǎng)2/3處。

具體要求


深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)DB4403《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》中建議:

5.2.4 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)反映供水系統(tǒng)水質(zhì)變化、水質(zhì)不利點(diǎn)水質(zhì)狀況,有利于控制水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),還應(yīng)考慮管網(wǎng)的近、遠(yuǎn)端和人口的疏密程度。采樣點(diǎn)宜設(shè)置在干支管連接點(diǎn)、管網(wǎng)末梢和居民經(jīng)常用水點(diǎn)等位置。

5.2.5 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)數(shù)量的設(shè)置,供水服務(wù)區(qū)人口20萬~100萬時(shí),按照每兩萬人設(shè)一個(gè)點(diǎn)計(jì)算。供水服務(wù)區(qū)人口不足20萬時(shí),可酌量增加,100萬以上可酌量減少。其中管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)比例不低于30%

5.2.6 二次供水設(shè)施水質(zhì)采樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)包括進(jìn)水和出水。

3.2 飲用水采樣點(diǎn)分布情況

通?!俺鞘斜O(jiān)測設(shè)施的完善程度”與城市本身的發(fā)達(dá)程度、人口密度有一定的相關(guān)性,為了更好地了解各地采樣點(diǎn)設(shè)置具體情況,小編通過各地水質(zhì)督查實(shí)施方案公告(數(shù)據(jù)可能與城市實(shí)際采樣點(diǎn)情況略有出入),粗略比較了5座城市的飲用水采樣點(diǎn)設(shè)置情況見下圖(僅供參考),同時(shí)以2019年人均GDP和人口密度作為城市背景的參考。

圖3 五城飲用水采樣點(diǎn)設(shè)置情況

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以“每2萬吃水人口設(shè)置一點(diǎn)”為參考,通過常住人口估算相應(yīng)設(shè)置點(diǎn)的數(shù)量作為基線,比較實(shí)際采樣點(diǎn)數(shù)量得出水質(zhì)采樣點(diǎn)設(shè)置率,大多數(shù)城市是低于1:1的比例,只有澳門特別行政區(qū)的設(shè)置率較高。盡管,從常理來看采樣點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該與城市發(fā)達(dá)程度存在正相關(guān),但實(shí)際采樣點(diǎn)設(shè)置情況相對基線的差距還是較大的,多數(shù)城市均采納了“可酌量增減”這一建議。小編認(rèn)為,隨著公民對水質(zhì)安全的關(guān)注度逐漸提升,如何科學(xué)全面的進(jìn)行“酌量增減”想必是不少注重水質(zhì)的城市的關(guān)心點(diǎn)。根據(jù)圖中調(diào)查結(jié)果,在2020年澳門自來水股份有限公司特許經(jīng)營合約中期評核時(shí)特地采訪了澳門自來水公司中心化驗(yàn)研究室負(fù)責(zé)人,對澳門地區(qū)水質(zhì)采樣點(diǎn)的設(shè)置原則進(jìn)行了深入了解。

3.3 澳門地區(qū)水質(zhì)采樣點(diǎn)的設(shè)置原則

澳門的水質(zhì)監(jiān)測管理是由澳門市政署(IAM)下轄的化驗(yàn)處與澳門自來水中心化驗(yàn)室組成政府和企業(yè)平行檢測的模式,兩個(gè)機(jī)構(gòu)就全澳供水采樣點(diǎn)進(jìn)行每日隨機(jī)取樣檢測,實(shí)現(xiàn)雙向平行監(jiān)管,嚴(yán)格而盡責(zé)地監(jiān)督了澳門自來水的水質(zhì)狀況。其中,澳門供水采樣點(diǎn)的設(shè)置由雙方共同協(xié)商,在供水指導(dǎo)計(jì)劃和投資計(jì)劃,以及年度投資方案中體現(xiàn),進(jìn)一步隨著城市擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)動態(tài)增設(shè)水質(zhì)采樣點(diǎn),澳門設(shè)置采樣點(diǎn)的原則主要有以下幾點(diǎn):

具體要求


(1)由于采樣方法為每天隨機(jī)抽取若干個(gè)采樣點(diǎn)作為檢測對象,因此采樣點(diǎn)本身必須具有一定的代表性,同時(shí)設(shè)施還需考慮實(shí)際情況,例如安裝條件、適合的安裝位置等;

(2)需要覆蓋澳門各個(gè)區(qū)域,例如填海區(qū)域投入使用后,需及時(shí)增加采樣點(diǎn);

(3)采樣點(diǎn)應(yīng)具有足夠的密度,根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的通知》(衛(wèi)生監(jiān)發(fā)[2001]161),每兩萬人設(shè)一個(gè)采樣點(diǎn);

(4)管網(wǎng)中水質(zhì)容易受污染的地方,例如粵港澳大橋建成后,可能會影響到管網(wǎng)的地方,需增設(shè)采樣點(diǎn);

(5)針對重要的客戶附近和人口集中的區(qū)域,如醫(yī)院、學(xué)院,大型公租屋群等;

截止2019年,根據(jù)澳門人口和城市規(guī)模變化,澳門供水采樣點(diǎn)設(shè)置多達(dá)上百,采樣點(diǎn)設(shè)置密度較高,遠(yuǎn)超出每兩萬人設(shè)一個(gè)采樣點(diǎn)的要求。同時(shí),根據(jù)《澳門供排水規(guī)章》要求,僅澳門自來水中心化驗(yàn)室方面,該年水質(zhì)分析與抽檢數(shù)目多達(dá)四千余次,加上IAM化驗(yàn)處的平行測樣,澳門供水品質(zhì)得到了相對全面的監(jiān)督和管理。綜合看來,澳門的平行檢測模式對于水質(zhì)監(jiān)測中心依附地方較大的水務(wù)企業(yè),或急需優(yōu)化城市水質(zhì)監(jiān)測體系的城市而言有較高的參考價(jià)值。


4.水質(zhì)公示到龍頭

水質(zhì)合格作為衡量和評價(jià)供水企業(yè)供水處理能力以及供水服務(wù)品質(zhì)優(yōu)劣的重要指標(biāo)。隨著飲用水水源變化,不僅國家標(biāo)準(zhǔn)在逐漸變高,居民對水質(zhì)的要求也在逐漸變高。2003年上海率先實(shí)施自來水水質(zhì)公示制度,進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)在水質(zhì)監(jiān)管方面的變革,保障了公眾對水質(zhì)合格率的知情權(quán)。然而,隨著城市不斷擴(kuò)張,供水管網(wǎng)年齡不一,出廠水達(dá)標(biāo)、并不能確保龍頭水亦是達(dá)標(biāo)的。因此,為保障社會用水安全,2017年《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)修正后, 強(qiáng)調(diào)了水質(zhì)公示不僅要保障供水單位供水還需要保障用戶龍頭水。

具體要求


第七十二條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況??h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

◆ ◆ ◆ ◆

《水污染防治法》正式實(shí)施后,國內(nèi)城市用戶龍頭水的水質(zhì)得到了法律的保障。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,越來越多的城市能夠按季度執(zhí)行水龍頭處的檢測任務(wù),并使用互聯(lián)網(wǎng)積極傳播監(jiān)測結(jié)果,讓用戶能放心用水。于此同時(shí),不少城市勇于創(chuàng)新,積極響應(yīng)用戶質(zhì)疑,陸續(xù)推出了檢測家庭水質(zhì)的志愿服務(wù)項(xiàng)目,例如長沙水業(yè)自2019年5月起,每月組織“水質(zhì)檢測服務(wù)進(jìn)家庭”的服務(wù)活動,從報(bào)名的用戶中選取一部分幸運(yùn)用戶,由國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)長沙監(jiān)測站水質(zhì)專家免費(fèi)上門檢測家里的自來水水質(zhì)。通過化驗(yàn)渾濁度、游離余氯、菌落總數(shù)、總大腸菌群等常規(guī)管網(wǎng)8項(xiàng)指標(biāo)和鐵、錳、銅、鋅等16項(xiàng)金屬指標(biāo)(共計(jì)24項(xiàng)指標(biāo))反映用戶家中水質(zhì)狀況,以及家庭水龍頭、用水管道等設(shè)施的運(yùn)行情況[3]。

另外,隨著智慧水務(wù)的建設(shè)逐漸覆蓋原水、制水、運(yùn)輸和表端,發(fā)展較快的城市已率先建立起了智能水質(zhì)監(jiān)測體系,讓水質(zhì)信息有效流動起來,提高實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)管水平。以廣州自來水為例,廣州自來水公司利用“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺”網(wǎng)絡(luò)管理信息化技術(shù),結(jié)合網(wǎng)格管理和大數(shù)據(jù)的分析成果,構(gòu)建人工檢測、在線監(jiān)測、移動監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測信息管理平臺的“四位一體”城市飲用水全流程快速反應(yīng)智能監(jiān)測體系[4],通過對用戶龍頭水、用戶表前最不利水、小區(qū)入口水、市政管網(wǎng)水、出廠水、水源水等供水全流程逆向進(jìn)行水質(zhì)檢測及分析,動態(tài)優(yōu)化控制出廠水的內(nèi)控水質(zhì)指標(biāo)。

由于水質(zhì)相關(guān)檢測和監(jiān)管能力與供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)控、用戶評價(jià)水平高低密切相關(guān)。為了呼吁供水企業(yè)重視水質(zhì)監(jiān)管能力,《供水服務(wù)評價(jià)體系》 中“水質(zhì)指標(biāo)”占比達(dá)30%,主要考察了供水企業(yè)在“水質(zhì)合格率”、“水質(zhì)管理體系”、“水質(zhì)自檢能力”方面的表現(xiàn),更多的評核標(biāo)準(zhǔn)可參考《供水服務(wù)評價(jià)體系(1.3版)》(推薦閱讀:三次升級《供水服務(wù)評級指標(biāo)體系》,打造行業(yè)標(biāo)桿一直在路上,本文將不再展開介紹。


結(jié)語

作為與人民健康和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的基礎(chǔ)資源,飲用水水質(zhì)安全在疫情之下更凸顯重要。就像馬拉松比賽一樣,供水行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,亦需要堅(jiān)持自己的初心和價(jià)值——向用戶提供安全可靠的產(chǎn)品及服務(wù),只有不斷完善水質(zhì)監(jiān)測體系,才能應(yīng)對不同的賽道,保質(zhì)保量地將可口的飲用水送到用戶的手邊,獲得用戶的青睞。

十四五開局之年,供水服務(wù)需要向內(nèi)生長,不斷強(qiáng)大,才能打破瓶頸,推進(jìn)供水服務(wù)均等化和高質(zhì)量發(fā)展,用品質(zhì)讓社會目光回歸到水的價(jià)值


??

全文 完

參考文獻(xiàn):

[3] 湖南日報(bào),長沙水質(zhì)檢測服務(wù)進(jìn)家庭,http://hn.people.com.cn/n2/2020/0412/c195194-33942700.html

[4]廣州水投,國企榮耀 | 廣州水投多項(xiàng)成果榮獲2020全國國企管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng),https://mp.weixin.qq.com/s/z4RxJcAVMJ5KkBGltpUdsw

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