雷萍1，孟凡花1，閆韞1，王路1，黃壯鵬2，王麗1*
（1.深圳市水文水質(zhì)中心，深圳，518055；2.深圳市水務(wù)局，深圳，518036）
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749-2006頒布于2006年，是我國飲用水水質(zhì)安全的基本要求。然而，我國幅員遼闊，地方經(jīng)濟(jì)和供水發(fā)展差異較大，部分城市通過高速發(fā)展，正向世界一流先進(jìn)城市邁進(jìn)。深圳市作為計(jì)劃單列市和改革創(chuàng)新的前沿，人口達(dá)到1300萬，人均GDP突破20萬元，已成為重要的一線城市，居民對高品質(zhì)飲用水的需要日益增長?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要》提出，到2025年，深圳市要全面推廣直飲水入戶，率先在全國實(shí)現(xiàn)公共場所直飲水全覆蓋。在這個(gè)背景下，深圳迫切需要制訂與城市發(fā)展目標(biāo)相匹配的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我國上海市已于2018年率先發(fā)布城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。深圳市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 DB 4403/T 60-2020（以下簡稱DB 4403/T 60）的編制啟動(dòng)于2018年11月，在編制中借鑒了上海經(jīng)驗(yàn)。該標(biāo)準(zhǔn)完成于2019年9月，發(fā)布于2020年4月21日，2020年5月1日實(shí)施。2.1.1源于國標(biāo)，對標(biāo)國際
DB4403/T 60的編制以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749-2006作為基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)借鑒世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》（第四版）、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》（98/83/EC）和美國環(huán)保局《安全飲用水法案》（2012年），參考日本《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2015年），形成了地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.2突出特點(diǎn)，識別風(fēng)險(xiǎn)
在地方標(biāo)準(zhǔn)編制中，首先識別本市原水、水廠制水工藝、管網(wǎng)、二次供水等環(huán)節(jié)中的特征風(fēng)險(xiǎn)。深圳原水超過70%依靠境外引水，總體符合《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》GB 3838-2002中Ⅱ至Ⅲ類要求，但也存在鐵錳偏高、硬度偏低、富營養(yǎng)化等風(fēng)險(xiǎn)。深圳市目前有水廠50余個(gè)，水處理工藝及管理水平不同，給水質(zhì)管控帶來一定的挑戰(zhàn)。2.1.3聚焦民生，關(guān)注熱點(diǎn)
隨著生活水平提高，深圳居民非常關(guān)注飲水安全和健康，在飲用水用戶問卷調(diào)查中，對飲用水的觀感、口感高度關(guān)注，因此標(biāo)準(zhǔn)編制中突出考慮水質(zhì)感官愉悅性指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格控制水質(zhì)安全指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)編制中結(jié)合國內(nèi)外飲用水關(guān)注熱點(diǎn)，考察適用性。2.1.4科學(xué)定值，引領(lǐng)發(fā)展
制定指標(biāo)限值時(shí)，結(jié)合未來5年與10年的水質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮推動(dòng)先進(jìn)工藝和技術(shù)應(yīng)用，并對大量水質(zhì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、比較、分析、論證。DB4403/T 60-2020包含水質(zhì)指標(biāo)116項(xiàng)，其中常規(guī)指標(biāo)52項(xiàng)，非常規(guī)指標(biāo)64項(xiàng)。與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749-2006相比，DB4403/T 60的主要不同見表1。
表1 DB4403/T 60—2020與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749-2006比較一覽
從非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)部分的7項(xiàng)指標(biāo)，包括三鹵甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸、氨氮。前6項(xiàng)指標(biāo)均為消毒副產(chǎn)物指標(biāo)。另外，標(biāo)準(zhǔn)將耗氧量名稱改為高錳酸鹽指數(shù)。DB4403/T 60指標(biāo)數(shù)量設(shè)置與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749-2006、世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》（第四版）、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》（98/83/EC）、美國環(huán)保局《安全飲用水法案》（2012年）、日本《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2015年）等國內(nèi)外水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則比較，不但指標(biāo)總數(shù)多，指標(biāo)分類中物理、化學(xué)、無機(jī)物、消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標(biāo)也居于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)前列，有機(jī)物、微生物、放射性指標(biāo)存在差異但總體持平。在指標(biāo)限值設(shè)置方面，DB4403/T 60全面與國際接軌，其中84項(xiàng)達(dá)到國際最嚴(yán)限值，亞硝酸鹽、甲醛、三氯乙烯和四氯乙烯等指標(biāo)限值均與國外標(biāo)準(zhǔn)看齊。新增指標(biāo)設(shè)置的原則，一是考慮飲用水源可能帶來的水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是有可行的水處理控制辦法，三是一般來說應(yīng)具備可行的檢測分析技術(shù)。“嗅和味”在實(shí)際操作中存在困難，“嗅”無嚴(yán)格定量標(biāo)準(zhǔn)，檢測人員也很難口嘗實(shí)施“味”的檢測。DB 4403/T 60參考美國EPA和日本標(biāo)準(zhǔn)，增加“氣味（TON）”作為量化指標(biāo)，限值參考日本標(biāo)準(zhǔn)定位3 mg/L。總有機(jī)碳（TOC）是水體中溶解性和懸浮性有機(jī)物含碳的總量，作為有機(jī)物綜合指標(biāo)，更能代表有機(jī)污染程度。GB 5749-2006中TOC位于附錄A，DB4403/T 60將其增加在常規(guī)指標(biāo)，加強(qiáng)對水中有機(jī)物總量的控制。亞硝酸鹽能指示水的穩(wěn)定性，并具有一定的健康危害，將其列入常規(guī)指標(biāo)，參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)將限值定為0.1 mg/L。A.碘化物 為加強(qiáng)水質(zhì)源頭控制，考慮碘代消毒副產(chǎn)物風(fēng)險(xiǎn)，增加碘化物，確定其限值為0.1 mg/L。B.2-甲基異莰醇 深圳市飲用水水源受到藻類季節(jié)性影響，存在一定水平的臭味問題，2-甲基異莰醇和土臭素兩種致嗅物質(zhì)是引起水體臭味的主要因素。因此將其從GB 5749-2006附錄A中調(diào)整至非常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)，限值均為0.00001 mg/L。D.乙草胺 目前我國大量使用的除草劑之一，根據(jù)深圳市除草劑使用情況調(diào)研結(jié)果，將其列為非常規(guī)指標(biāo)，限值為0.0003 mg/L。E.敵百蟲。結(jié)合深圳市除草劑使用情況調(diào)研結(jié)果，將其列入水質(zhì)指標(biāo)要求，對標(biāo)日本標(biāo)準(zhǔn)敵百蟲的限值0.005 mg/L。F.高氯酸鹽 高氯酸鹽作為持久性污染物之一，較低濃度即可干擾人體甲狀腺的正常功能，從而影響胚胎、孕婦、哺乳期婦女和少年兒童的生長發(fā)育，將限值確定為0.07 mg/L。G.亞硝基二甲胺 為有機(jī)氮化合物在飲用水氯消毒中生成的的含氮消毒副產(chǎn)物，具強(qiáng)致癌性，對人體危害較大，限值設(shè)為0.0001 mg/L。與GB 5749-2006比較，DB4403/T 60-2020提升指標(biāo)52項(xiàng)（含4項(xiàng)消毒劑）。表2為部分指標(biāo)與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)限值的比較。表2 部分提升水質(zhì)指標(biāo)限值與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比較
DB4403/T 60提升指標(biāo)限值的重點(diǎn)，一是注重微生物風(fēng)險(xiǎn)控制，如將菌落總數(shù)提升為50 CFU/mL，間接控制了總大腸菌群和大腸埃希氏菌的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；二是提升涉及感官愉悅性的指標(biāo)，如濁度、色度、鐵、錳等；三是提高毒理性指標(biāo)，包括鎘、汞等18項(xiàng)重金屬指標(biāo)、9項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)；四是提升消毒副產(chǎn)物指標(biāo)，限值均與國際標(biāo)準(zhǔn)看齊；五是對管網(wǎng)和管網(wǎng)末梢水消毒劑含量給出高限要求2 mg/L。三鹵甲烷限值不變（各種化合物的實(shí)測濃度與其各自限值的比值之和為1），但是提升了各分量的限值，從控制單分量的角度控制了三鹵甲烷含量。DB4403/T 60設(shè)置參考指標(biāo)44項(xiàng)并給出了參考限值，作為附錄指標(biāo)。包括腸球菌、產(chǎn)氣莢膜梭狀芽孢桿菌、二噁英、雙酚 A等，均為具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的生物、有機(jī)物、放射性等指標(biāo)，和指導(dǎo)供水生產(chǎn)的工藝指標(biāo)、國內(nèi)外近期熱點(diǎn)指標(biāo)，以指導(dǎo)水質(zhì)污染應(yīng)急事件的應(yīng)對和處置。對水質(zhì)檢測指標(biāo)和頻率的要求主要依據(jù)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 CJ/T 206-2005。由于檢驗(yàn)項(xiàng)目擴(kuò)展，DB4403/T 60要求的日檢、月檢和年檢指標(biāo)更多；更關(guān)注龍頭水質(zhì)，要求管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)例不低于30%。同時(shí)提升水質(zhì)合格率要求，要求出廠水合格率98%，管網(wǎng)水合格率96%，管網(wǎng)末梢水合格率和二次供水合格率達(dá)到95%。DB4403/T 60的實(shí)施具有基礎(chǔ)和保障。目前深圳正通過珠三角水資源配置工程從西江引水，實(shí)現(xiàn)東西江“城市雙水源”。按照《深圳市水廠整合與水資源調(diào)配優(yōu)化規(guī)劃研究》（2017）和《深圳市建設(shè)自來水直飲城市工作方案》，深圳市正在推進(jìn)水廠新改擴(kuò)建及深度處理工藝建設(shè)。另外，政府對管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造力度加大，2013年起啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，計(jì)劃2020年完成全市老舊市政管網(wǎng)更新改造。2018年發(fā)布了《深圳市居民小區(qū)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程實(shí)施方案》，居民小區(qū)的水池水箱、二次加壓設(shè)施改造與小區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)改造一并實(shí)施，進(jìn)一步解決城市供水“最后一公里”問題。2.3.2 對水質(zhì)監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)
DB4403/T 60-2020對供水企業(yè)和政府管理提出了挑戰(zhàn)。首先要求供水企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，提高水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，并通過集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)與經(jīng)濟(jì)投入的平衡。2019年4月，深圳鹽田區(qū)已率先建成直飲示范區(qū)。其次水質(zhì)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)的重要保證，應(yīng)加強(qiáng)多級水質(zhì)保障制度：一是供水企業(yè)加強(qiáng)一線水質(zhì)監(jiān)控，二是供水企業(yè)嚴(yán)格對出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)控，三是政府水質(zhì)監(jiān)督檢查的作用得到很好發(fā)揮，同時(shí)加快水質(zhì)監(jiān)測智能化應(yīng)用，發(fā)展在線監(jiān)測，具備實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。2.3.3對水質(zhì)檢測能力的挑戰(zhàn)
DB4403/T 60已于2020年5月1日實(shí)施，新增的10項(xiàng)指標(biāo)暫不強(qiáng)制要求，緩沖期至2020年12月31日。目前各級水質(zhì)檢測檢測機(jī)構(gòu)正對新增的10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行方法開發(fā)和資質(zhì)認(rèn)定。除氣味指標(biāo)，其他指標(biāo)基本完成。氣味指標(biāo)對檢測環(huán)境和人員要求較高，具備一定困難，有必要研究建立高效快捷的檢測方法。深圳市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》DB4403 / T 60-2020適應(yīng)深圳水質(zhì)發(fā)展要求，依據(jù)地方供水水質(zhì)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行深化與擴(kuò)展，建立了地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和限值體系。在政府強(qiáng)有力的推進(jìn)和供水企業(yè)支持下，目前正在穩(wěn)步實(shí)施。在核心城市向世界飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌方面，DB4403 / T 60進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，為我國其他城市和地區(qū)的地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了參考。來源：《凈水技術(shù)》，僅供分享交流不作商業(yè)用途，版權(quán)歸原作者和原作者出處。
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